鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，鐵路不論是在建設(shè)中，還是在開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用是非常明顯的，尤其是鐵路運(yùn)輸環(huán)保、安全、運(yùn)量大、全天候的特點(diǎn)，是其它交通工具無(wú)法比擬的。但是鐵路建設(shè)融資難的問(wèn)題，一直困擾著鐵路建設(shè)步伐的加快。

據(jù)9月7日《北京青年報(bào)》報(bào)道，日前，鐵路總公司出臺(tái)《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，促進(jìn)非國(guó)鐵控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目健康發(fā)展。這一《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為鐵路建設(shè)融資難問(wèn)題的解決奠定了基礎(chǔ)。

《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，對(duì)于非國(guó)鐵控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目，按照《公司法》及鐵路總公司與地方政府合作協(xié)議，由各方出資人或其授權(quán)的出資人代表依法組建鐵路建設(shè)項(xiàng)目合資公司。項(xiàng)目公司作為鐵路建設(shè)項(xiàng)目法人，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的策劃、前期工作、資金籌集、建設(shè)管理、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、還本付息、資產(chǎn)保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)。同時(shí)在堅(jiān)持鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮的前提下，項(xiàng)目公司依法決策運(yùn)輸管理方式。這樣一來(lái)，非國(guó)鐵控股合資鐵路項(xiàng)目公司，對(duì)鐵路的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)都有了話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)，因而也會(huì)帶動(dòng)社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)的積極性，加快鐵路建設(shè)融資的步伐。但是，在社會(huì)資本大量投入鐵路建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家及鐵路總公司也要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本投入的引導(dǎo)，要讓鐵路建設(shè)有序的進(jìn)行。不能在利潤(rùn)大的項(xiàng)目、容易建的地方搶的投資、搶的建設(shè)，導(dǎo)致投資無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，鐵路重復(fù)的建設(shè)，運(yùn)能的虛糜和資金的浪費(fèi)，而盈利小，不容易建的地方無(wú)人投資，因此通過(guò)合理的引導(dǎo)，保證資金用在刀刃上。

當(dāng)然，每一個(gè)投資者，都希望投入的資金回報(bào)快，盈利高，這樣就會(huì)在鐵路建設(shè)過(guò)程中為了追求速度而降低質(zhì)量等級(jí)，造成鐵路建設(shè)的質(zhì)量低下，給開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后的鐵路安全留下隱患，在修修補(bǔ)補(bǔ)中影響鐵路的正常運(yùn)營(yíng)，或者增加運(yùn)營(yíng)成本，讓投資者不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的收益。因此在鐵路建設(shè)過(guò)程中，鐵路總公司應(yīng)該本著大局觀念，給予監(jiān)督和監(jiān)管，保證鐵路建設(shè)質(zhì)量不降低，這是對(duì)投資者的負(fù)責(zé)，也是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的負(fù)責(zé)。

《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于規(guī)范非控股合資鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)，將會(huì)吸引更多的社會(huì)資本投入到鐵路建設(shè)中來(lái)，但是要保證社會(huì)資本持續(xù)的投入到鐵路建設(shè)中，還需要搞好鐵路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的管理，讓觀望者消除疑慮心里，這樣就能使我國(guó)的鐵路建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。（馮根新）